اين كتاب سير توسعه اداره امور عمومي را در پرتو «عقلانيت ابزاري» و «عقلانيت ارزشي» به عنوان ابزار تحليلي منتخب ارائه مي‌دهد. در اين مسير ابتدا نظريه‌هاي اداره امور عمومي مرور مي‌شود. سپس بر اساس عقلانيت ابزاري و عقلانيت ارزشي هشت نظريه تحليل مي‌شود. در ادامه به افشاي اين موضوع كه چگونه عقلانيت‌هاي ابزاري و ارزشي در دو مكتب متشكل از هشت نظريه رشته اداره عمومي متجلي مي‌شوند، پرداخته مي‌شود و مراحل تكوين آن مورد بحث قرار مي‌گيرد. در پايان روند تكوين نظريه‌هاي رشته اداره امور عمومي در آينده بررسي مي‌شود.