این کتاب از یک زاویه خاصی به بررسی عملکرد پهلوی پرداخته است: نظام مدیریت، تصمیم سازی و پی آمدهای آن ها، متن صرفاً از منظر پیش نیازها و نظریه های توسعه یافتگی به بررسی تحولات دوران پهلوی توجه کرده است. نویسنده پس از طرح چارچوب نظری طی دو فصل به رابطه میان تحولات و نظام تصمیم سازی در دوره پهلوی اول و دوم پرداخته است.